制造業作為中國非農產業的最大就業部門，保持制造業的競爭優勢對于解決中國就業問題具有非常重要的意義。由于擁有充沛的勞動力資源，中國制造業及其產品在全球具有極強的競爭優勢。但近年來，隨著人民幣升值和工資上漲，低廉的勞動力成本優勢正在喪失。如果制造業競爭優勢削弱或喪失，那么，出口放緩將會對勞動力需求和就業產生非常大的沖擊。推動制造業產業結構升級是保持中國制造業增長及其競爭力的唯一途徑。在這個過程中，培養一大批高素質的勞動力，形成更多的人力資本積累，是創新、吸收和應用新技術的前提條件。職業教育是一種面向工作崗位的技能要求的教育形式，因此，它在中國制造業產業結構升級中將扮演著重要角色。

發展職業教育不僅能夠提高勞動者的就業能力和就業質量，而且還具有很顯著的生產率和工資效應。隨著勞動力市場就業崗位的兩極分化，低技能就業崗位減少加劇了低技能勞動力的失業率和失業期限，而高技能勞動力不僅擁有就業競爭優勢，而且還擁有良好的工資和社會福利條件。一項以色列的職業教育回報研究表明(Neuman and Ziderman，1999)，針對工作崗位的職業教育的回報率在8.1%，與工作相關的職業教育回報率在4.0%，而與工作崗位不相關的職業教育的回報率不僅低，而且不顯著。一項美國的研究也表明，完成職業教育的學生教育回報率高于有過六年工作經驗高中生的教育回報率。針對北京汽車廠工人勞動生產率比較發現，技校畢業生的生產率明顯高于初中畢業生(Min and Tsang，1990)。

更重要的是，發展職業教育是中國把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。從目前到2020年期間，工業化和城市化較快發展，將成為推動中國經濟保持較快增長的主要動力。在目前農業就業比例偏高和城市化水平偏低的背景下，伴隨著工業化和城市化發展，有1億~2億新增勞動力從農業領域轉移到非農業領域就業。大力發展職業教育可以幫助農村勞動力獲得非農就業的崗位技能，起到加速農村勞動力轉移和促進解決“三農”問題的作用。同樣的，農業現代化需要一大批具備現代科技知識的新型農民，因此，需要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，通過大力發展職業教育，提高城鄉勞動力的就業和創業能力，推動中國經濟增長方式轉變，使其切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

政府大力發展中國特色的職業教育

發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。

——溫家寶在十屆人大四次會議開幕中的政府工作報告

我國職業教育的根本任務，就是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。職業院校可由企業單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。

——溫家寶在全國職業教育工作會議上的講話

進一步深化職業教育教學改革，大力推行工學結合，校企合作的培養模式;進一步加強校企合作，加快推進職業教育人才培養模式的根本性轉變。強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，推進“雙證制”的實行，進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業資格證書。

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